Административное деление Китая

Административное деление Китая – система, предусмотренная Конституцией КНР, – регионы, классифицированные государством для удобства административного управления. Поэтому административные единицы называют также административными районами.

Современное деление страны

Система деления, установленная после основания КНР, претерпела множество корректировок. Сегодня в соответствии с Конституцией КНР она включает три ступени:

• Провинциальный
• Уездный
• Волостной

В местах с развитой экономикой, чтобы способствовать интеграции городских и сельских районов, промышленности и сельского хозяйства, практикуется система муниципального управления уездами и добавляется ещё один уровень – окружной (политический округ между провинцией и уездом). Таким образом, реализуется как трехступенчатая, так и четырехуровневая система.

Согласно статье 70, закона 2016 года «Запрещенные и предупреждающие слова в новостях Синьхуа», учитывая эмоциональные чувства тайваньских соотечественников, её обычно называют не провинция Тайвань, а Тайваньский регион или Тайвань.

Районы со статусом автономии

Характерно, что для «административного района с автономными полномочиями» автономия выше, чем у других административных регионов того же уровня в стране. В зависимости от национального контекста, обычно такие административные единицы находятся в традиционных местах проживания этнических меньшинств или на территориях, отдаленных от массива суши, как удаленные острова.

В настоящее время регионы Китая с «автономными полномочиями» – Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Внутренняя Монголия и Тибетский.

Города, подчиняющиеся центру

Муниципалитет – это не город в географическом смысле (то есть густонаселенный населенный пункт), а единица, включающая в себя крупный центральный городской район (то есть город в обычном понимании) и широкий круг прилегающих сельских территорий. Текущие муниципалитеты КНР – Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин.

Однако, поскольку партийный комитет отвечает за все уровни управления в КНР, муниципальный партийный секретарь де-факто является высшим должностным лицом, ответственным за свой муниципалитет, и стоит выше мэра, избранного муниципальным народным собранием.

Административные районы со специальным статусом

После возвращения под суверенитет Китая Гонконга (1997) и Макао (1999), были созданы два специальных административных района. Макао изначально был территорией династии Мин, но позднее оккупирован Португалией. Гонконг был территорией династии Цин, но по договору уступлен и передан в аренду британцам. После Второй мировой войны Великобритания продолжала управлять Гонконгом, Португалия – Макао.

После истечения срока аренды Великобритания признала Китайскую Народную Республику в качестве единственного законного правительства Китая, и между двумя странами начались переговоры о будущем Гонконга. Согласно китайско-британской совместной декларации, подписанной в 1984 году, и Основному закону, обнародованному в 1990 году, суверенитет Гонконга был возвращен Великобританией КНР. После того, как китайское правительство возобновило суверенитет над Гонконгом, был создан «Специальный административный район Гонконг» для осуществления управления гонконгцами с высокой степенью автономии. Тот же метод использовался после возвращения Макао в состав Китая.

Высокая степень автономии проявляется во всех аспектах (кроме национальной обороны и международных дел). Внутренняя правовая основа закреплена в Основном законе, международная – в китайско-британской Совместной декларации и китайско-португальской Совместной декларации.

Уровни деления

Стандартная четырехступенчатая структура применима к большинству районов провинций и автономных районов. Трёхступенчатая структура больше относится к муниципалитетам, находящимся в непосредственном подчинении Центрального правительства. Кроме того, в четырех провинциях и автономных районах также имеются единицы уездного уровня, находящиеся под их непосредственным управлением, в других в экспериментальном порядке создаются уезды под непосредственным управлением провинции.

Окружной уровень

В современном контексте «округ» – второе звено в административной иерархии китайского государства.

Подчиняются округа непосредственно правительству провинции или автономного района, в котором они расположены (исключение Алтай и Чугучак). В настоящее время в Китае насчитывается семь округов и три аймака:

• Да-Хинган-Лин (провинция Хэйлунцзян)
• Нгари (Тибетский автономный район)
• Аксу, Кашгар, Хотан (Синьцзян-Уйгурский автономный район)
• Алтай и Чугучак в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, но подчиняются Или-Казахскому автономному округу
• Алашань, Шилин-Гол, Хинган (аймаки во Внутренней Монголии)

Хотя большинство округов преобразовано в города окружного значения, скорее всего эти останутся на своих местах ещё долгое время. Причина в том, что в регионах нет центрального города, который мог бы управлять уездами во всем административном районе. Наиболее типичный пример – Нгари, офис которого находится в городе Шикуаньхэ с населением всего 12 000 человек.

Уездный уровень

Согласно Конституции КНР, уезды – «местные административные единицы второго уровня», находящиеся под прямой юрисдикцией провинциального правительства. Но на практике единицы уездного уровня находятся под юрисдикцией муниципалитетов, непосредственно подчиненных центральному правительству, что представляет «второй уровень», в то время как в других провинциях они находятся под юрисдикцией на уровне округов – «третьем уровне местных административных единиц». Четырёхступенчатая система устройства периодически вызывает дискуссии среди политиков о возможности восстановления прямого провинциального контроля над уездами и предложения по реформе.

Волостной уровень

Волость – один из основных видов административно-территориального деления в составе уездов и уездных городов. В истории древнего Китая «волость» всегда была единицей уезда. В связи с быстрым ростом городов система претерпела серьезные изменения. После 1980-х годов распространенным явлением стало «преобразования поселка в город» и «преобразования поселка в район».

Деревенский уровень

Административная деревня – единица низового самоуправления в местной административной системе КНР, чьей управляющей организацией является «народный комитет», выполняющий только организационные функции. Глава деревни широко известен как «сельский староста».

Китайские провинции

Провинции Китая – высшие административные единицы государства. В провинциальные районы входят 23 провинции, 4 муниципалитета, 5 автономных районов и 2 специальных административных района.

Исключения

Для практических целей можно вычесть из общего числа провинций Тайвань, которая функционирует как независимая страна. Таким образом, не считая Тайваня и особых районов Гонконга и Макао, Китай имеет 31 провинциальное подразделение прямой юрисдикции (Материковый Китай).

Неконтролируемые территории

Провинция Тайвань – один из 34 административных районов провинциального уровня КНР и одна из двух островных провинций. В ее юрисдикцию входят Тайвань и связанные с ним острова, также Пэнху (Пескадорские острова). В связи с политической структурой разделения по обе стороны пролива после Второй гражданской войны между Гоминьданом и Коммунистической партией провинция представляет статутное урегулирование и никогда не управлялась КНР. Китайская Республика, которая фактически управляет Тайванем, также имеет в своей административной единице провинцию Тайвань, но ее юрисдикция отличается.

На картах провинций, опубликованных Китаем (КНР), административное деление Тайваня соответствует действующей системе уровней деления КНР.